Mikor tekinthető megkezdettnek egy támogatott projekt?

A projekt megkezdésének időpontja nem adminisztratív részlet. Számos pályázatnál támogatás nem igényelhető olyan beruházásra, amelyet a támogatási kérelem benyújtása előtt már megkezdtek. A kockázatot az okozza, hogy a projekt nem feltétlenül akkor „kezdődik”, amikor a gép megérkezik vagy a kivitelező munkába áll. Már egy jogilag kötelező megrendelés, egy hatályba lépő szerződés vagy az építési napló első bejegyzése is projektkezdés lehet. Ezért a beadás előtti szerződéses lépéseket különösen körültekintően kell időzíteni.

Rövid válasz

Az ÁÚF 21-27 szerint a támogatott projekt megkezdésének a projekt különböző tevékenységeihez meghatározott kezdő események közül a legkorábbi időpont minősül. Eszközbeszerzésnél ez tipikusan az első jogilag kötelező megrendelés, építésnél az építési napló első bejegyzése vagy az első visszavonhatatlan kötelezettségvállalás, szolgáltatásnál pedig az előzetes megrendelés vagy az első szerződés hatálybalépése lehet.

1. Miért ennyire fontos a projektkezdés időpontja?

A GINOP Plusz több felhívása kifejezetten rögzíti, hogy a támogatási kérelem benyújtását megelőzően megkezdett projekthez nem igényelhető támogatás. Ha az irányító hatóság azt állapítja meg, hogy a projekt korábban megkezdődött, annak következménye a támogatási kérelem elutasítása, már támogatott projekt esetén pedig a támogatás visszavonása is lehet.

Ez az úgynevezett ösztönző hatás logikájával is összefügg: a támogatásnak a beruházási döntésre kell hatnia, nem pedig egy már visszafordíthatatlanul elindított beruházást kell utólag finanszíroznia. A pontos szabály azonban felhívásonként és állami támogatási kategóriánként eltérhet, ezért mindig a konkrét konstrukciót kell elsődlegesen ellenőrizni.

2. Eszközbeszerzésnél mi számít projektkezdésnek?

Tárgyi eszköz, forgóeszköz vagy immateriális jószág beszerzésénél az ÁÚF sorrendet állít fel. A projektkezdés időpontja a következők közül a legkorábbi releváns dátum:

• Első jogilag kötelező megrendelés napja: a megrendelés akkor tekinthető a kedvezményezettre jogilag kötelezőnek, ha azt a szolgáltató vagy szállító visszaigazolja.
• Szerződés létrejöttének napja: ha nincs előzetes megrendelés, a jogilag kötelező szerződés létrejötte lehet a kezdő időpont.
• Átvétel napja: ha sem megrendelés, sem szerződés nincs, az első beszerzett gép, berendezés, anyag vagy termék szállítását igazoló okmányon a beruházó által aláírással igazolt átvételi nap számíthat.

A gyakorlatban ezért nem a dokumentum elnevezése a döntő. Egy „szándéknyilatkozatnak” nevezett dokumentum is kockázatos lehet, ha valójában kötelező megrendelést tartalmaz, míg egy valóban nem kötelező ajánlatkérés vagy árajánlat elfogadása nélküli piackutatás tipikusan nem azonos a beszerzés megkezdésével.

3. Építési beruházásnál mikor indul a projekt?

Építési beruházási tevékenységet tartalmazó projekt esetén a projektkezdet az építési naplóba történő első bejegyzés vagy az építésre vonatkozó első visszavonhatatlan kötelezettségvállalás időpontja közül a korábbi. Ez azt jelenti, hogy a tényleges helyszíni munkavégzés megkezdése előtt is létrejöhet olyan kötelező jogi helyzet, amely már projektkezdésnek minősül.

Különösen figyeljünk: a kivitelezési szerződés időzítésére, a hatálybalépési feltételekre, a munkaterület-átadásra és az e-építési napló bejegyzéseire.

4. Szolgáltatásnál a megrendelés vagy a szerződés hatálybalépése számít

Szolgáltatás vagy más támogatott tevékenység esetén, ha a szerződéskötést megelőzően megrendelés történik, a megrendelés időpontja számít. Előzetes megrendelés hiányában az első megvalósítási szerződés hatálybalépésének napja a projektkezdés. Emiatt egy tanácsadási, fejlesztési, képzési vagy más szolgáltatási szerződésnél nemcsak az aláírás dátuma, hanem a szerződés hatálybalépési rendelkezése is lényeges lehet.

5. Saját teljesítésnél is van kezdő időpont

Ha a kedvezményezett saját szervezetén belül valósít meg beruházást vagy szolgáltatást, az ÁÚF külön szabályokat alkalmaz. Építésnél az építési napló első bejegyzése, oktatásnál, képzésnél vagy rendezvénynél az első esemény napja lehet a kezdés. Egyéb saját teljesítésnél többek között a nem előkészítési költségnek minősülő bizonylat fizikai teljesítése, kiállítása vagy kiegyenlítése közül a legkorábbi időpont, illetve a projektfeladat kezdetét rögzítő munkaköri leírás vagy munkáltatói utasítás is releváns lehet.

6. Több tevékenységből álló projektben a legkorábbi kezdés dönt

Ha a projekt több célterületet vagy többféle tevékenységet tartalmaz, nem lehet minden részprojektet külön kezelni. A teljes projekt kezdési időpontja az egyes tevékenységek kezdő eseményei közül a legkorábbi. Konzorciumban ugyanez projektszinten értendő: ha bármelyik tag egy támogatott tevékenységet korábban megkezd, az a teljes projekt kezdési időpontját befolyásolhatja.

7. Keretszerződés és felfüggesztő feltétel: külön szabály

Meglévő keretszerződés vagy keretmegállapodás önmagában nem feltétlenül jelenti a projekt megkezdését. Az ÁÚF szerint ilyenkor az adott projektre kötött külön kiegészítő megállapodás hatálybalépése vagy – ennek hiányában – az egyedi megrendelés létrejöttének dátuma lehet a kezdés.

Felfüggesztő hatályú szerződésnél, ha a szerződés hatálybalépése az aláírástól eltérő időpont vagy feltétel bekövetkeztéhez kötött, a projektkezdés főszabály szerint a hatálybalépés vagy a feltétel bekövetkeztének napja lehet. Ez azonban érzékeny terület: a szerződés szövegét és az alkalmazandó állami támogatási szabályt beadás előtt célszerű külön ellenőrizni.

8. Mi nem minősül projektkezdésnek?

Az ÁÚF kifejezetten kimondja, hogy a projekt-előkészítési tevékenység nem tekintendő projektkezdésnek. Szintén nem minősül kezdésnek a földterület megvásárlása, ha az nem képezi a beruházás elszámolható költségét. Az, hogy egy tevékenység nem indítja el a projektet, nem jelenti automatikusan azt is, hogy annak költsége elszámolható: ezt mindig a felhívás és az Elszámolási Útmutató határozza meg.

Projektkezdési ellenőrzőlista beadás előtt

Összefoglalás

A projekt megkezdését mindig a valós gazdasági és jogi események alapján kell meghatározni. Eszköznél a kötelező megrendelés, építésnél az első naplóbejegyzés vagy visszavonhatatlan kötelezettség, szolgáltatásnál a megrendelés vagy a szerződés hatálybalépése lehet a döntő. Több tevékenységből álló projekt esetén a legkorábbi időpont számít. A beadás előtti projektkezdés kockázata miatt minden kötelező megrendelést és szerződést érdemes még aláírás előtt pályázati szempontból is ellenőrizni.

ActiveTender tipp: a jogosultsági és elszámolási kockázatokat érdemes még a támogatási kérelem beadása előtt átvilágítani. Egy korai ellenőrzéssel sok olyan hiba kiszűrhető, amelyet később már hiánypótlással sem lehet biztonságosan korrigálni.